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四川宜宾惠民涉农贪贿犯罪高发亟待遏制

发布时间:2019-08-15 16:57:10

正义网四川12月1日电(记者 刘德华 通讯员 张学东 余洋 陈伟)2008年1月至2011年8月,四川省宜宾市检察机关立案查办 惠民涉农 领域贪污贿赂职务犯罪案件121件191人,其中贪污案92件、受贿案19件、行贿案 件、挪用公款案6件、私分国有资产案1件。

据悉,当前随着社会主义新农村建设的推进和国家对 三农 投资的大幅度增加, 惠民涉农 领域职务犯罪呈现高发态势。

从涉及领域看较广。其中食品安全领域2件5人、农村基础设施建设领域14件18人、生态环境领域15件19人、土地矿产征用开发领域21件 2人、涉农专项款物管理领域26件45人、涉农税费扣缴领域8件10人、新型农村合作医疗领域10件17人、社会保障领域14件27人、其他领域11件18人。从涉及人员来看,县级以上单位工作人员 7人,占19.4%;乡镇站所工作人员60人,占 1.4%;农村基层组织人员71人(其中村支部书记21人,村委会主任18人,其他 2人),占 7.8%;其他人员2 人,占12%。从犯罪手段看,大多采取虚报冒领、重复报账、虚列开支、直接侵吞等方式贪污国家涉农资金。从涉及犯罪金额来看,在5万元以上达78件,占了总数的64.5%;经检察机关依法提起公诉,法院目前已作出有罪判决122人。由于这类犯罪直接侵害农民利益,农民群众反响强烈,极大地影响了农村社会和谐稳定,具有严重社会危害性。

承办检察官认为,当前 惠民涉农 领域职务犯罪高发究其原因来讲,除了部分干部法制观念淡薄,私欲膨胀,缺乏自我约束外,主要与项目资金缺乏有效监督存在密切关系。尽管当前国家对 惠民涉农 项目资金加大监管,但由于补助的无偿性,很多单位和个人都在积极争取资金支持,各环节、各方面都是受益者,没有明显的利益受损个体,加之政务不公开、村务不公开、财务不公开,与实施项目、兑现补助有关联的受益对象(主要是农户,也包括农村基层经济组织)监督意识淡薄,对惠民涉农项目政策不清楚、抱着得一点无偿补助算一点的心理,对一些不合理的要求和行为予以默认,不愿举报控告,不愿监督,不敢监督,也不知如何监督,加之上级相关部门深入基层的力度不够,了解社情民意不实,监督也往往只限于形式。这样一些明显不符合财务制度的行为得不到制止,大量的白条和虚 得以报销。基层干部权力过于集中,又缺乏有效监督,这就为某些干部 暗箱操作 提供了可能。如宜宾县院安边镇某村主任曹义均,在协助政府办理灾后农房重建等补助款时,未按规定向村民公示就直接上报审批,从中贪污八户农户灾后补助款6万余元,被法院判处有期徒刑六年。翠屏区某镇计划生育办公室原主任尹某某,得知自己即将调离的消息后,在短短的三个月时间里,伙同该办公室出纳黄某某将50余户村民缴纳的社会抚养费20余万元截留,予以私分。

此外,从办理的案件可以看出,在城市化、重大工程项目征地拆迁过程中,相关各方内外、上下勾结作案,共同骗取征地补偿资金的问题仍然突出。部分国家机关 与民争利 ,一些项目管理部门利用项目管理职权,采取上下勾结虚假列支或以协会学会等名义巧立名目收费,截留或套取项目经费,用于机关各种开支。一些乡镇政府虚报套取项目资金,用于弥补项目工作经费和机关日常工作经费支出。部分基层单位虚列支出套取资金用于争取项目和应付检查验收的 协调 费用,一些上级部门的人员在资金审核分配和检查验收中热衷于利用手中权力索取收受钱物,在分配项目资金时不同程度地考虑了各种人情、关系的因素,使得检查验收往往流于形式。如李某在负责城市建设某重点项目征地拆迁补偿工作中,为拆迁补偿户谋取了高额补偿,收取拆迁补偿户给予的6万元感谢费,因涉嫌受贿被查办。

如何有效地防范惠民涉农领域职务犯罪,办案检察官建议:一是要进一步加强干部队伍的教育和管理,特别是要加强对基层组织人员党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及,不断提高其思想政治素质,增强自律意识和法律意识,树立正确的 权力观、利益观、政绩观 ,自觉抵制拜金主义的思想腐蚀,真正服务于人民,成为党群关系的纽带和带领群众致富奔小康的领头人,消除其犯罪的内因。二是建立健全村级财务管理制度。严格执行会计、出纳和实物保管人员分设制度,严禁会计、出纳 一肩挑 ;严格财务管理,财务收支应有正规发票、有经办人签字、有用途说明、有财务人员审查、有主管领导审批等。乡镇财政主管部门要切实发挥对村级财务的管理和监督职能,定期开展审计工作,查纠不合理开支,控制和降低费用,防止违法违纪行为发生。加强对委托村级实施的工作跟踪监督,及时掌握办理情况,加强督办和指导,防止违法违纪情况发生。建立村务公开激励、反馈、监督长效机制,发挥好村务公开的沟通联系监督作用。四是进一步加大惩防惠民涉农领域职务犯罪力度。检察机关应加强与纪检、监察、会计、农经、公安等部门的密切配合,加大对涉农职务犯罪案件的查处力度,对群众意见大、多次上访、影响稳定的案件,要迅速介入,一查到底,依法严肃处理,震慑犯罪,取信于民。对人民群众关心、党委重视、涉及民生、影响发展稳定的案件,要及时向地方党委、人大汇报,赢得支持,保证案件及时查处。要突出重点查办惠农支农资金集中的农林、民政社保、交通、土地征用等领域的职务犯罪,要加强对重点领域和环节截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿款案件分析研究,及时掌握职务犯罪的新动向,做到办案有的放矢。要针对诱发涉农职务犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题,进一步加强农村法制宣传,及时与地方党委、政府沟通信息,督促有关部门加强监督,完善制度,防范于未然,为推进农村社会主义民主法制建设提供良好检察保障。

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